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深化税制改革方能摆脱土地财政

发布时间:2019-09-22 11:43:39

深化税制改革方能摆脱土地财政

财政部日前发布的数据显示,11月,财政收入同比增长21.9%,增值税、消费税、企业所得税等主体税种全线回暖。虽然财政部认为11月份的高增长不能排除去年基数太低的因素,但经济增长仍然是财政收入回升的首要原因。随着这种态势的持续,业内预期明年财政形势将会有良好开局。值得注意的是,房地产业相关税收的大幅增长对地方财政的高增速起到了至关重要的作用,从短期来看,地方财政仍走不出依靠土地财政的局面。

可以说,目前房价居高不下,一个重要原因就是因为地方财政收入对房地产市场有很大的依赖。现在的问题是,不仅北京、上海等一线城市每年数千万平方米土地出让是不可持续的,其它城市的土地出让收入更是难以为继。

过去10年是我国房地产业持续增长的10年,与此同时,地方财政对于房地产行业依赖程度也越来越深。早在2007年5月,国家税务总局公布的数据表明:房地产税收占全部地方税收收入的比重不断提高,当时已平均达到20%以上,成为地方税收收入的主力。但地方财政过度依靠房地产行业,不仅导致房价居高不下产生民怨,也直接影响地方财政收入的稳定增长。因为房地产行业本身有强烈的周期性特征,单纯依靠行政手段难以保证房地产市场不出现波动,譬如2008年整个宏观经济层面出现萎缩之后,房地产市场迅速趋冷就造成地方财政收入增速下滑。

政府财税收入过度依赖某一个产业,不仅严重影响地方财力保障的稳定,同时也使经济对房地产业依赖症愈陷愈深,也使得地方财政欲摆脱对房地产业的过度依赖而不能。

事实上,正是地方政府为其自身经济利益出发进行的托市行为,进一步推高了本已远超社会公众购买力之上的房价。而房价脱离消费者真实购买力越远,其投资的空间越窄,而投机则愈加猖獗。要知道,靠行政手段干预市场,只能扭曲市场规律,而不会扭转市场规律。应该看到,目前地方税收存在结构不尽合理,地方税收收入增长过于倚重房地产业的矛盾。而房地产业波动性较大,势必将给政府财政收入带来严峻考验。更为重要的是,地方政府过分依赖房地产财政,新地王不断涌现,助推房价高扬,不仅增加了民众住房消费的负担,也给房地产金融积累了风险。财政部财政科学研究所所长贾康认为,一些人士认为土地财政与平台债剧增是分税制所带来的结果,但实际上是,1994年分税制改革以来,省以下迟迟没有形成分税制,并出现财权重心上移而事权重心下移现象,最终才表现为土地财政和地方平台债增加。在这种背景下,多位财税专家呼吁继续推进分税制改革,解决当前地方财政困境。

因此,针对目前房价已经严重背离了广大普通民众经济承受力的实际。不仅要切实引导开发商改变暴利思维,更需要政府身体力行,通过进一步深化财税制度改革,打破房地产财政困局,通过降低地价与税费让利于民,推动房地产市场健康发展。

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